Депортація (Лат. deportatio - вигнання, висилка) - примусова висилка особи або цілої категорії осіб до іншої держави чи іншу місцевість, зазвичай - під конвоєм.
Історія виникнення терміну
Термін депортація виник у кримінальному законодавстві Франції в 18-19 століттях для позначення особливих видів посилання. Вперше депортація політично неблагонадійних до Гвіани була встановлена Законом про підозрілі 1791 року. Депортація, в тому числі і довічна, передбачалася кримінальним кодексом Франції 1810 і полягала в засланні і довічне перебування поза межами континентальної території, у місцях депортації, визначених законом від 23 березня 1872. Цей закон передбачав створення центрального табору депортації на острові Ну і укріпленого місця (фортеці) для депортованих на півострові Дюко (Нова Каледонія). Депортація використовувалася не тільки для покарання кримінальних злочинців-рецидивістів, а й для розправи з революціонерами (в 1872 році захоплені комунари були депортовані на острови Новокаледонійского архіпелагу).
В історичному значенні депортація у Франції не застосовується з 1880 року.
Від депортації слід відрізняти інші види посилання, що застосовувалися у Франції: транспортаціі (комплексне покарання у вигляді каторжних робіт з посиланням до Гвіани та інші заокеанські території Франції) і релегацію (додаткове покарання у вигляді посилання, що застосовувалася до більш небезпечних рецидивістів після відбуття ними покарання у в'язницях метрополії).
Депортація цивільного населення
Депортація франко-акадцев
Депортація франко-акадцев - масова кампанія депортації та геноциду французьких і франко-акадскіх поселенців, проведена британцями за офіційної підтримки властей. Депортація і геноцид торкнулися франкомовних жителів колишніх французьких територій (Акадія і Нова Шотландія) в Атлантичній Канаді, які перейшли під юрисдикцію Великобританії. Всього з 1755 по 1763 за наказом британського губернатора Чарльза Лоренса було депортовано понад 10000 осіб, більше половини з яких загинуло в трюмах кораблів, які перевозили їх у в'язниці США (тоді британської колонії) і на Мальвінські острови.
Спочатку кампанія була прозвана «Великий переполох». Термін депортація став застосовуватися в більш пізній час.
Депортація в СРСР
У СРСР депортація була однією з форм репресій, виступаючи в якості своєрідного інструменту радянської демографічної та національної політики. Депортації піддавалися як окремі особи, так і цілі народи, визнані офіційною владою соціально небезпечними.
Депортація народів являла собою насильницьке переселення громадян за національною ознакою у віддалені райони СРСР.
У 1942-1945 роках в Сибір посилалися калмики, німці, фіни, кримські татари, карачаївці, чеченці, балкарці, турки месхетинці й інші народи, жителі територій СРСР, які перебували під окупацією німців, громадяни країн Східної Європи, в тому числі російські емігранти, остарбайтери і т.д. Після радянізації Маньчжурії в серпні-вересні 1945 року депортації піддалися знаходилися там китайці, японці і росіяни емігранти.
Депортація німців після Другої світової війни
Процес примусової депортації німецького населення країн Східної Європи в Німеччину й Австрію, що мав місце в 1945-1950 рр. після поразки Німеччини у Другій світовій війні. Всього примусовому виселенню піддалося близько 12-14 млн німців. Процес вигнання німців Східної Європи супроводжувався організованим насильством величезних масштабів, включаючи в себе, в тому числі, повну конфіскацію всього майна, приміщенням німецького цивільного населення в концентраційні табори, незважаючи на визнання депортації злочином проти людства в статусі міжнародного військового трибуналу в Нюрнберзі в серпні 1945 року .
Відповідальність за депортацію цивільного населення
Відповідно до Протоколу № 4 до Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод, ніхто не може бути висланий з території держави, громадянином якої він є і ніякому громадянину не може бути заборонений в'їзд на територію своєї держави.
Згідно зі статтею 7 Римського статуту міжнародного кримінального суду від 17 липня 1998 року «депортація або насильницьке переміщення населення» відносяться до числа злочинів проти людства і тягнуть міжнародну кримінальну відповідальність.
У кримінальному праві РФ депортація цивільного населення - один з випадків застосування заборонених засобів і методів ведення війни, злочин, передбачений ст. 356 КК РФ.
Депортація в сучасному праві
В даний час термін депортація є синонімом адміністративного видворення і означає вид адміністративного покарання, що застосовується виключно відносно іноземних громадян або осіб без громадянства та полягає в їх контрольованому добровільний виїзд або примусове видворення (у тому числі під конвоєм) за межі країни перебування.
Однак необхідно відзначити, що питання про тотожність понять видворення і депортація в сучасній російській науці є дискусійним, і на думку більшої частини вчених ототожнення даних понять є помилковим. При цьому необхідно зазначити що, труднощі в розмежуванні даних понять виникають у вчених, що здійснюють дослідження правового забезпечення у сфері міграції, в той час як іслледующіх правові режими в'їзду в РФ і виїзду з РФ, а також Охорони Державного кордону, в рамках забезпечення державної безпеки, в тому числі і імміграційної, подібних труднощів не виникає, так як вони, в основному своїй більшості, дотримуються думки, викладеного в розділі видворення.
Депортація - примусова висилка іноземного громадянина або особи без громадянства з Російської Федерації у випадку втрати або припинення законних підстав для його подальшого перебування (проживання) в Російській Федерації (абзац 16 частини 1 статті 2 федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" від від 25 Липень 2002 N 115-ФЗ).
Депортація - адміністративне видворення за межі Республіки Білорусь - застосовується стосовно іноземного громадянина і особи без громадянства.
Стаття 6.11 Кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення.
Депортація здійснюється виключно з підстав, передбачених у відповідних законодавчих актах. Підставами для депортації можуть служити незаконний в'їзд іноземців, порушення правил перебування в країні, а також втрата або припинення законних підстав для подальшого перебування іноземця в державі в'їзду.
Відповідно до Протоколу № 7 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод (ст. 1) іноземець, який законно проживає на території держави, не може бути висланий за її межі інакше ніж на виконання рішення, прийнятого відповідно до закону. При цьому він повинен мати можливість:
а) представити аргументи проти своєї висилкі-
б) перегляду своєї справи,
в) бути представленим компетентним органам.
Депортація не застосовується до наступних категорій іноземних громадян та осіб без громадянства:
- звернулися з клопотанням про визнання біженцями або про отримання притулку до закінчення розгляду їх клопотання;
- визнаних біженцями або отримали політичний притулок;
- отримали відмову у визнанні біженцями або в наданні притулку, які втратили статус біженця або позбавлених статусу біженця та які не можуть бути вислані проти їхньої волі на територію держави, де їх життю або свободі загрожує небезпека переслідувань за ознаками раси, релігії, громадянства, належності до певної соціальної групи або політичних переконань;
- співробітникам дипломатичних і консульських установ, іншим особам, які користуються дипломатичним імунітетом.
Видворення
У випадку, коли депортація неможлива (не мається підстав для її проведення), іноземець може бути висланий з приймаючої держави в інтересах національної безпеки, громадського порядку, захисту моральності, здоров'я населення, прав і свобод громадян держави та інших осіб.
Згідно ст. 3.10 Кодексу про адміністративні правопорушення РФ адміністративне видворення за межі РФ іноземних громадян або осіб без громадянства - примусове і контрольоване переміщення іноземних громадян та осіб без громадянства через державний кордон Російської Федерації за межі Російської Федерації, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, - контрольований самостійний виїзд іноземних громадян і осіб без громадянства з Російської Федерації.
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації як міра адміністративної відповідальності найчастіше призначається судом. Адміністративне видворення застосовується до іноземним громадянам та особам без громадянства. Порядок адміністративного видворення іноземних громадян та осіб без громадянства, процедура адміністративного видворення регламентується КоАП РФ, а також ФЗ № 115 від 25.06.2002 р «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації».
З серпня 2013 в Російській Федерації посилені заходи імміграційного контролю та відповідно до ст. 18.8 КоАП РФ (передбачає підстави для адміністративного видворення іноземного громадянина) порушення іноземним громадянином міграційного законодавства РФ (відсутність реєстрації за місцем перебування, здійснення трудової діяльності без дозвільних документів, навіть порушення термінів перебування в РФ на один день) - вже є підставою для того, щоб суд призначив таке покарання, як видворення іноземних громадян з Російської Федерації (видворення мігрантів, видворення іноземців). Більш того, згідно чинного законодавства, адміністративне видворення є безальтернативним видом покарання за порушення міграційного законодавства.
Згідно ст. 27 ФЗ № 114 ФЗ «Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ» у разі застосування до іноземному громадянину чи особі без громадянства такої міри адміністративної відповідальності, як видворення за межі РФ, іноземному громадянинові не дозволяється в'їзд на територію РФ протягом п'яти років з дня адміністративного видворення. Таким чином, адміністративне видворення - термін п'ять років для заборони в'їзду в РФ.
Також згідно ФЗ № 115 від 25.06.2002 р «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» рішення про адміністративне видворення є підставою для відмови у видачі іноземному громадянину РВП, виду на проживання, громадянства, дозволу на роботу і т.д.
На відміну від депортації, висилка є покаранням за адміністративне правопорушення. Висилка може здійснюватися в рамках процедури екстрадиції.
Забороняється колективна висилка іноземців.
Заборона в'їзду
Відносно висланих або депортованих осіб органом, що здійснював депортацію або висилку може встановлюватися заборона на повторний в'їзд цих осіб у депортованих держава. Термін заборони на в'їзд встановлюється виходячи з обставин, що стали підставою для прийняття рішення про депортацію або вислання та інших обставин, що характеризують особу іноземця, а також пов'язаних з його перебуванням на території держави.