Коли Європа роздумувала, чи не знищити чи паспортну систему, в Росії людина без паспорта вважався поза законом. Мало, що ти про себе скажеш. Мало хто замислюється, що так було не завжди. Адже паспорт - річ досить нова.
Слово "паспорт"Італійського походження. Воно складається з двох слів -"пасса"(проходити) І "порто"(гавань, порт). Саме в цьому сенсі слово "паспорт" проникло і в інші європейські країни - Німеччину і Францію, і стало застосовуватися для позначення будь-яких письмових документів, які дозволяють прохід або проїзд через кордон.
Однак до початку XVIII століття всі документи, що позначаються цим іноземним словом в Росії ставилися виключно до паспортів, які видавалися іноземцям, що приїжджали і роз'їжджаються по Росії або залишати її межі після тривалого перебування, тобто до закордонними паспортами. Паспорт для внутрішнього вживання вводиться в Росії лише з XVIII столітті. Це не означає, що пропуску, не мали назви "паспорт" і називалися в різний час по-різному, не вживалися в Росії і раніше. Це були "проїжджі і перехожі грамоти". Вони були разовим, тимчасовим документом і давалися іноземним купцям і тим небагатьом російським "гостям" (тобто, купцям, провідним заморську, зовнішню або транзитну торгівлю), яким доводилося перетинати кілька російських воєводств, проїжджати по багатьом містам і провінціях, перетинати кордони декількох князівств .
Спочатку право видавати подібні грамоти належало виключно царю, потім, разом з ним, в кінці XVI ; в першу половину XVII століття також центральним московським установам ; Наказами (Посольському, Іноземскім, Сибірському, Розрядному) і Наказу Казанського Двору. Але з середини XVII століття навіть паспорта на виїзд з держави стали видаватися воєводами, особливо якщо їх області перебували далеко від Москви.
У Уложенні 1649 року, основному зводі законів Російської держави, вже тоді говорилося, що воєводам, що виявили тяганину з видачею закордонного паспорта і заподіяла цією затримкою купцеві збиток, царський указ погрожував стягнути збитки вдвічі.
Одночасно указ підкреслював, що "а буде хто поїде в інше Держава без проїзні грамоти самовольством для зради або якого іншого дурна, то того сисківать міцно і казнити смертю". "А буде в розшуку об'явиться, що хтось їздив в інше Держава без проїжджої грамоти не для дурна, а для торгового промислу, і йому за те учинити покарання ; бити батогом, щоб на те дивлячись іншим неповадно було так делати ". Як бачимо, система видачі закордонних паспортів була продумана і розроблена в нашій країні 350 років тому.
Що стосується внутрішніх паспортів, то їх необхідність не відчувалася ще протягом майже цілого століття. У російських дрібних ремісників, селян та іншого робочого люду не було коштів та й потреби виїжджати за межі Росії, а "дворянського стану" для цього ніяких особливих документів не було потрібно. Привілеєм пересуватися по всій країні без паспорта і жити в будь-якому її населеному пункті без документів наділялися наступні категорії: титулованої знаті: князі, графи, барони, помісне дворянство, служилої дворянство, хоча б і не мало ні кріпаків, ні землі, офіцери армії і флоту , навіть не мали дворянського звання, чиновники державних установ незалежно від походження, духовенство ; за винятком мандрівних ченців, професура університетів і вчителі гімназій та інших міських училищ, лікарі, почесні і потомствені громадяни в містах, що вийшли з міщанського середовища, купці 1-ї та 2-ї гільдії.
Так тривало до 1703 року, коли на 101-му острові в дельті Неви почалося будівництво нової столиці Росії ; Санкт-Петербурга. Будувався судноплавний обвідний канал у Ладозького озера-будувалися і працювали великі металургійні заводи на Уралі- будувалися військові кораблі на Волзі і Ладозі. Скрізь були потрібні робітники і фахівці. Тоді, в 1724 році Петро I і Сенат видають ряд указів, які вводять для значної частини населення всередині країни, різного роду документи, ідентичні, за сучасними поняттями, паспортами.
Такі "паспорта" видавалися тільки фахівцям - майстрам, знання та досвід яких міг бути використаний у будівництві. Власники такого "паспорта" переставали бути кріпаками, і могли вільно пересуватися по території Росії. Тоді ж Петро I переглянув своє розпорядження про вільний виїзді дворян за кордон. Він зобов'язав починаючи з 1725 року "від'їжджаючих за море не інакше відпускати, як токмо з паспортом від Колегії Закордонних Справ", тобто фактично зобов'язав постачати осіб дворянського стану виїжджають за кордон у справах чи на навчання дипломатичним паспортом, що зміцнювало і підвищувало правове становище російського підданого за кордоном.
Ці законодавчі акти і утворили ту "паспортну" систему в Росії, яка була характерна для XVIII століття і першої половини XIX століття.
З 1724 селянин, який відправляється на заробітки, зобов'язаний був мати при собі "пропускне" або "прокормежное" лист з описом зовнішніх прикмет. Їх змінили в 1803 г. "адресні квитки". Видачею цих посвідчень особи займалися спеціальні "Контори адрес" при поліцейських ділянках. Реєструватися в "Конторі адрес" повинні були прислуга, двірники, робітники, гувернери. Перейменована в "Адресну Експедицію" в 1837 р, вона не змінила своїх функцій, але зате тепер реєстрації підлягали ще й всі іноземці.
Документи, що засвідчують особу, в XYIII столітті не були достатньо надійними. Тому осіб, засуджених за тяжкі злочини, таврували. Клеймо ; це свого роду посвідчення для обраних.
Поступово видача паспортів (пропусків) ставала обов'язком поліцейських органів. Паспорт обов'язково потрібно було зареєструвати в поліції. За притулок безпаспортних людей влади накладали на домохазяїнів штрафи. А за складання "злодійських відпускних листів" (фальшивок) або при затриманні з ними селян поліція мала право накласти покарання: биття батогом і стягування штрафу - "зажив грошей". Поліція не "обділяла любов'ю" і поміщиків: брала штраф, якщо належав їм селянин хитався без документів або збирав милостиню.
З часом, роль різних документів ідентичних паспорту в Росії поступово змінюється, і з документів дозволяють проїзд по Росії, вони перетворюються в документи, що дозволяють тій чи іншій особі відсутність з постійного місця проживання. По суті, цими документами, дозволялася міграція населення на всій території Росії, і вони набував статусу паспорта.
Тоді в Росії з'явився ще один тип паспорта, так званий паспорт-абшід. Як правило, він видавався іноземцям, які не дворянам, а фахівцям в різного роду ремеслах, які в молодості приїхали в Росію і, прослуживши тут майже все своє життя, завівши сім'єю і майном, не хотіли більше виїжджати на батьківщину і залишалися в якості пенсіонерів держави. Такі люди, щоб їх не плутали з російськими ремісниками і щоб їм не чинили перешкод у будь-яких їх заняттях і в пересуванні, отримували особливі "відставні паспорта" або абшіди, від німецького ; Abschied (прощання, відставка).
Абшід поєднував у собі властивості декількох документів відразу ; посвідчення особи, "трудової книжки", характеристики та паспорта у власному розумінні цього слова. Характерно, що іноземці, яким видавалися паспорти-абшіди для проживання в Росії, записувалися під русифікованим ім'ям, а не під своїм справжнім, щоб полегшити читання і розуміння таких паспортів нижчим поліцейським чинам і тим самим позбавити власників паспортів від всіляких непорозумінь, які можуть виникнути з- за малограмотність російської поліції. Ось, наприклад, зразок такого документа виданого іноземцеві ; кресляреві Джіакоббо Петруллі: "Об'явітель сього, інженер-Порутчик Яків Юр'єв син Петрулев Італійською нації штаб-офіцерський син, в службу визначений в 1738 році майя 1-го дня під артилерію малювальним майстром, .. в чому йому і донині апшіт дан в санкт Петербурхе за підписанням і печаткою канцелярії артилерійського та інженерного шляхетського кадетського корпусу 7 вересня дня 1770 ". Далі три підписи. До речі, це правило, писати іноземне ім'я в паспорті по-російськи, продовжувало діяти і в XIX столітті.
У зв'язку з браком робочої сили, ширше стали видавати такі паспорти людям "залежного роду", але необхідним державі для різних масових робіт: "бурлак і йде працювати на суднах і баржах, плаваючих по Волзі" - "незаконнонародженим дівкам, що містяться при монастирях", в разі їх бажання піти працювати за наймом на прядильні мануфактури- людям, що погодився піти працювати на соляні промисли і на Возко солі-Разом з тим, протягом усього XVIII століття, всяка самостійна міграція людей "залежного роду" суворо припинялась. Пропонувалося "всіх безпашпортних" ловити, заковували в кайдани і засилати на срібні та мідні рудники Алтаю. Заводському начальству за наймання безпаспортних царські укази погрожували штрафами і тюрмою.
У паспортах заводських робітників надісланих їх поміщиками на час, зазначалося, хто їх господар, хто платить за них подушні податі і на який термін вони спрямовані на завод чи фабрику. У паспортах ж вільнонайманих, але "подлаго звання", вписувалися обов'язково їх прикмети. А ось для купців, що їдуть до Сибіру, був навіть введений особливий паспорт, де передбачались позначки місцевих губернаторів та інших властей, з метою поставити під контроль існувала в той час хижацьке і безсовісне пограбування хутрових багатств Сибіру.
До кінця XVIII століття власниками таких документів ідентичних паспорту опинилися люди настільки строкатих категорій, а реальне значення паспортів для всіх цих категорій стало настільки різним, що уряд Катерини II змушене було навести якийсь порядок в цьому питанні і визначити правове становище як тих, хто володів таким паспортом, так і тих, хто його не мав. Вона ж в 1763 році ввела. паспортну мито (10 коп. за 1 рік, 50 коп. за 2, 1 руб. за 3 роки). До цього в Росії не існувало звичаю стягувати плату за паспорт, навіть з іноземців, бо вважалося непристойним продавати "государеву папір".
У 1862 році був введений ще один важливий документ - "Книга для записування засвідчень", тобто візування у консула закордонних паспортів осіб, які приїхали з Росії в якусь країну або для отримання у консула виду на в'їзд до Росії. Разом з тим, у зв'язку з браком фахівців, до 1906 року дві категорії іноземців - лікарі та ветеринари - мали право на в'їзд до Росії без всяких віз та інших паспортних формальностей - їм достатньо було і на кордоні, і в митниці, і в глушині провінційної Росії пред'явити лише один єдиний документ - диплом про закінчення медичного або ветеринарного навчального закладу.
У 1861 р, після скасування кріпосного права, створюється Паспортна комісія, в числі пропозицій якій було введення "виду на проживання".
Згідно з ним паспорта скасовувалися: для поїздок в межах свого повіту, а також за межами свого повіту, але не далі як 50 верст від постійного місця проживання на строк до шести місяців-для осіб, нанявшихся на сільськогосподарські роботи, незалежно від місця і терміну-для осіб, відсутніх більше шести місяців, але в суміжну волость або суміжний повіт. Необов'язково було мати паспорт в місці постійного перебування ; ніхто не мав права навіть його там вимагати. При всіх інших випадках отлучек з постійного місця проживання ; отримання паспорта (або як його стали з цих пір називати ; посвідки на проживання) стало обов'язковим для всіх категорій населення, включаючи дворян.
Місцем постійного проживання визнавалося: для дворян, чиновників, почесних громадян і купців ; місце, де вони працювали, по службі, заняттю чи промислу і місце, де вони мали нерухоме майно, домашнє обзаведення або осілість. Таким чином, для цієї категорії існувала можливість мати офіційно два і більше місця проживання. Для міщан і ремісників місцем проживання вважався посад, де вони проживають і до якого пріпісани- для селян ; волость, де вони народилися.
Паспорт ; вид на проживання ; видавався особам чоловічої статі в 18 років, а жіночого ; в 21 рік, тобто розглядався як документ, що засвідчує не тільки особистість, а й повноліття даної особи, його юридичну правоздатність. Особи, які не досягли повноліття, вписувалися в паспорт батька, а всі дружини ; в паспорти своїх чоловіків. Лише в 1914 р, у зв'язку з війною і закликом чоловіків на фронт, заміжнім жінкам, які залишилися керувати сім'єю і вести справи за відсутності чоловіка, дозволялося отримати свій особистий паспорт, навіть без згоди чоловіків.
Статут 1894 лише в одному встановлював абсолютно єдиний порядок ; він чітко відділяв види на проживання, що діяли усередині імперії, від закордонних паспортів, привласнюючи офіційно найменування паспорта тільки цим останнім.
Необхідність в отриманні закордонного паспорта однаково поширювалася на всі стани, хоча для кожного зберігалися або свої пільги, або свої перешкоди. Закордонні паспорти ділилися на: видаються МЗС (для дипломатів, великих капіталістів, видних приватних осіб, що їдуть за кордон з яких-небудь справах) і видаються канцеляріями губернаторів ; на прохання приватних осіб (в основному, дворян, інтелігенції, яка бажає поїхати за кордон з суто особистих справах ; на лікування, прогулянку, навчання і т. п.). Для всіх інших станів, які живуть своєю працею і вимушених виїжджати за кордон на заробітки або по службі, вводилися так звані митні паспорта, що видаються лише жителям прикордонних губерній уздовж західного кордону Росії, морякам торгового флоту, а також жителям Архангельської губернії, які займаються торгівлею і рибальством і здійснюють регулярні рейси уздовж Мурманського узбережжя до Норвегії.
Всі решта населення російської глибинки від видачі йому закордонних паспортів автоматично виключалося. Цим правилом і пояснюється той факт, що вся еміграція селянства з Росії в Америку, Канаду, Аргентину, а також сезонна міграція сільськогосподарських робітників з Росії в Данію, Південну Швецію і Німеччину, яка охоплює на початку XX століття десятки і навіть сотні тисяч людей, ; йшла завжди лише з так званих "західних губерній", тобто з білоруських та українських областей, внаслідок чого всі "російські" емігранти за океаном ; це, як правило, білоруси, українці, євреї і лише в дуже рідкісних винятках власне росіяни, та й то потрапили туди вже після революції в Росії.
Разом з тим, Статут 1894 традиційно продовжував політику всебічного залучення в Росію кваліфікованих іноземних фахівців, роблячи для них всілякі поблажки. Так, згідно з його правилами "іноземці всіх взагалі націй мають право вільного перебування в Росії за наявності у них закордонних паспортів, виданих в їх вітчизні": росіян документів вони спокійнісінько могли не мати. Крім того, Статут повністю зберігав становий характер не лише стосовно видачі, але і термінів дії паспортів:
Для дворян, чиновників, відставних офіцерів, гильдейских купців, потомствених і почесних громадян ; існували безстрокові паспорти, видані хоча б і по конкретному випадку (поїздка за кордон), але фактично зберігаються на все життя- для селян, ремісників і міщан встановлювалися термінові паспорти, які ділилися на паспортні книжки (строком на 5 років) і однорічні паспорта. Книжки видавалися тим, кого рекомендував цех, артіль, громада як міцного хазяїна і справного платника податків. Однорічний же паспорт призначався для тих, хто не був на настільки хорошому рахунку у поліції і "опчество". Селянам і робочим видавалися види і на ще більш малий термін ; на 3 і 6 місяців, що посилювало їх залежність, змушувало часто навідуватися в поліцію для відновлення видів.
Після революції з 5 жовтня 1906 офіційний документ, що засвідчує особу громадян в Росії, став називатися "паспортної книжки". У ній вказувалися прізвище власника, його ім'я та по батькові, сімейний стан, діти, особливі прикмети та місце проживання.
Паспорт ставав "одним із засобів для спостереження за підозрілими особами у видах охорони громадської безпеки" (Енциклопедичний словник Брокгауза і Ефрона). Паспортна система, нехай і не найдосконаліша, все-таки служила перепоною для вільних роз'їздів.
Після революції, в 1918 році, постановою ВЦВК і РНК була введена "Трудова книжка", яка і стала основним документом у РРФСР. У 1923 році влада почала видавати "Посвідчення особи". Більшовики тягнули з введенням нового, "свого" паспорта цілих 15 років. Нарешті, мабуть усвідомивши важливість і потрібність цього документа "в цілях очищення населених місць від переховуються куркульських, кримінальних і інших антигромадських елементів", радянські влади в грудні 1932 року видали указ "Про встановлення паспортної системи".
Відтепер паспорти видавалися всім громадянам, що досягли 16 років, які проживали в містах, робочих селищах і совхозах- при зміні місця проживання протягом доби потрібно було отримати тимчасову прописку. Крім того, в паспортах був запис про соціальне становище і місце роботи.
Селяни паспортів не отримали. Їм можна було переїжджати лише з одного села в інше. Крім усього іншого, з'явилося багато "лішенцев". Це засланці і "неблагонадійні", як любили тоді говорити, "уражені в правах" люди. Влада під різними приводами відмовляли їм у видачі документів.
Жовтневий переворот 1917 року відкрив нову історію Росії. Більшовики, які надумали побудувати новий світ, скоро переконалися, що нічого нового в державному будівництві їм не придумати, і, уникаючи політичного та економічного хаосу, стали повертатися до класичної системи управління.
Однак назв поковеркалі багато. Так, наприклад, міністри стали називатися комісарами, поліцію перейменували в міліцію, вчителів стали називати шкраб (скорочення шкільного працівника) і т.п.
Не оминули нововведення і паспортну систему. Саме слово ПАСПОРТ зникло з документообігу до грудня 1932 року, коли було прийнято Положення про паспортну систему. Єдиним винятком була наявність закордонних паспортів, але їх видавалося мізерна кількість, і погоду вони не робили.
До речі, у цьому зв'язку, коли пролетарський поет Маяковський писав: "Я дістаю із широких штанин ...", то мався на увазі саме закордонний паспорт, бо простому населенню доводилося діставати з штанин документи з абсолютно іншою назвою.
У 1937 році в паспорті вперше з'явилася фотокартка. Під час "відлиги" влада почала видавати довгоочікувані безстрокові паспорти. Їх отримували громадяни старше 40 років. А ось селяни якими безправними були в царській Росії, такими й залишилися в радянській. Їм і раніше утруднювали шлях до міста, видаючи тільки тимчасові документи. Повний рівність усіх жителів країни в паспортних правах встановилося лише в 60-70-х роках. Тоді всім без винятку дозволили мати однакові паспорти.
28 серпня 1974 ЦК КПРС і Радою Міністрів СРСР було прийнято рішення "Про заходи щодо подальшого вдосконалення паспортної системи в СРСР". Вдосконалення дійшли аж до зміни виду і структури паспорта.
Паспорт став безстроковим. Паспортизація поширилася на все населення країни, крім військовослужбовців. Графи паспорта залишилися колишніми, за винятком соціального стану.
13 березня 1997 вийшов Указ президента РФ Бориса Єльцина "Про основному документі, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації". Положення про паспорт громадянина РФ, зразок бланка і опис паспорта громадянина Росії затверджені постановою Уряду РФ від 8 липня 1997 року № 828. Відповідно до постанови, у новому документі на чотири сторінки менше, ніж у паспортах старого зразка, немає графи "національність". Введено поняття "Особистий код". Збережена реєстрація за місцем проживання, ставлення до військового обов'язку, сімейний стан. На обкладинці нового російського паспорта зображений тиснений Державний герб Росії, на його внутрішній стороні ; Московський Кремль. Пункт 2 Положення про паспорт громадянина РФ викладено в такій редакції: Бланки паспорта виготовляються за єдиним для всієї Російської Федерації зразком і оформляються російською мовою. До бланків паспорта, призначеним для оформлення в республіках, які перебувають у складі Російської Федерації, можуть виготовлятися вкладиші, що мають зображення державного герба республіки і передбачають внесення державною мовою цієї республіки відомостей про особу громадянина. Поетапна заміна паспорта громадянина СРСР на паспорт громадянина Російської Федерації розпочалася 1 жовтня 1997 року.
Сьогодні паспорт отримують з 14 років, а не з 16, як раніше. Не потрібно вклеювати туди фотографії в 25 і 45 років. У 20 і 45 років паспорт міняють.
В російському паспорті фіксується прізвище, ім'я та по батькові громадянина, дата і місце його народження, стать, сімейний стан, реєстрація, відомості про військовий обов'язок, дані про видачу закордонного паспорта. Іноді в паспорти також ставляться спеціальні позначки, наприклад, група крові.
Зовнішній вигляд нових паспортів та засоби їх захисту розроблялися за активної участі фахівців "Гознака". Перша сторінка паспорта покрита спеціальною плівкою-ламінатом, яка не просто захищає паспорт, але і виключає саму можливість самовільної зміни персональних даних. Друкується паспорт на захищеному папері з водяними знаками і впресованими в неї волокнами, всі сторінки надруковані спеціальною фарбою, а самі сторінки прошиті особливою ниткою, яку неможливо підробити. Про всі зміни, що відбулися з нашим паспортом, офіційно сповіщені фахівці з Інтерполу. Справа в тому, що для роботи їм необхідно знати всі основні риси російського паспорта, щоб занести їх в спеціальний довідник по паспортам різних країн.
Це цікаво:
- Найперші паспорта значно відрізнялися від тих, з якими ми звикли мати справу.
- У Київській Русі своєрідним посвідченням особи був пояс. За його орнаменту можна було визначити, з якої області його володар і скільки йому років. Чоловік пояс був широкий і довгий, а жіночий ; вузький, витончений і яскраво розфарбований. Маленька дитина підпережеться ниткою. З віком нитка розширювалася, поступово перетворюючись на пояс. По тому, яку частину тіла обвивали пояс, можна було судити про професії його власника. Наприклад, ремісники взагалі носили наголовниє пов'язки.
- У середньовічній Європі посвідченням особи були геральдичні символи. Вони успадковувалися по чоловічій лінії і були чимось на зразок батькові. Лицар, одягнений в обладунки і з опущеним забралом, без них просто не міг бути впізнаний. Чіткі і мальовничі символи писали на щитах, їх же можна було побачити і на плащах. Перші прообрази сучасного паспорта в Європі з'явилися в епоху Ренесансу. У XIV-XVI століттях багато урядів почали видавати письмові свідчення окремим людям, з яких можна було дізнатися їх ім'я та рід занять. Крім того, в роки воєн або епідемій додачу до свідченнями мандрівникам вдавалося спеціальні сертифікати, що засвідчують їх особу, особливі прикмети, здоров'я і поведінку.
- У Стародавньому Єгипті посвідченням особи служив перстень з вирізаним на ньому ім'ям правлячого фараона. Такий перстень свідчив про приналежність його власника до вищих верств суспільства.
- 27 грудня 1932, спільною постановою ЦВК і РНК СРСР в Радянському Союзі були введені паспортна система і обов'язкова прописка за місцем проживання ; "Для обліку та регулювання пересування населення". Згідно з постановою, паспорта зобов'язувалися мати всі радянські громадяни, які досягли 16-річного віку і постійно проживають в містах, селищах міського типу, районних центрах, в певних районах Ленінградської області, на всій території Московської області та в інших спеціально вказується районах. Паспорти наказували не видавати: жителям сільських місцевостей (за винятком перерахованих вище), військовослужбовцям, які перебувають на дійсній військовій службі, і особам, які перебувають на лікуванні в лікувальних закладах або утримуються в будинках для інвалідів.
- У США замість паспорта легко зійдуть водійські права або кредитна картка. Дійсно, паспорт ; насамперед документ, необхідний виїжджають за кордон. Натомість громадяни США надзвичайно трепетно ставляться до іншої "папірці" ; картці соціального страхування.
- Сучасні паспорти містять магнітні смуги, голограми і інші складні елементи захисту. Детальна інформація про власника паспорта зберігається в централізованих базах даних. Хоча це не забезпечує безпеки особистості. Навпаки, така система робить людину абсолютно беззахисним. Число зломів комп'ютерних баз даних і розкрадань міститься в них збільшується щороку на 10-15%.
- На початку 2002 року Уряд Великобританії представило зразок обов'язкового паспорта для громадянина країни. У паспорт розміром із звичайну кредитну картку вбудовується комп'ютерний чіп з інформацією про власника, включаючи відбитки пальців, відомості про членів сім'ї та номера соціальних документів.
Джерело інформації:
Додаткова інформація:
- у Великій радянській енциклопедії;
- у Великому юридичному словнику;
- , , ;у Вікіпедії;
Додатково: