Яка зовнішня політика Островів Кука?

Історія Островів Кука

Доколоніальний період

За даними радіовуглецевого аналізу, Острови Кука з Південної групи спочатку були заселені полінезійцями не пізніше 500 року нашої ери. Згідно з даними порівняльної лінгвістики, острови Південної групи були заселені з островів Товариства, які, в свою чергу, були заселені з Маркізьких островів. При цьому поділ прамаркізского і пратаітянского мов сталося близько 900 року нашої ери. Острови Північної групи (крім Пукапука, заселеного ймовірно з Самоа) були заселені або з островів Південної групи, або безпосередньо з островів Товариства.

Згідно усних переказів жителів островів Кука і народу маорі, Нова Зеландія була заселена приблизно в 1000 році н.е. з острова Раротонга та інших островів Тихого океану. Цілком імовірно, що Раротонга був проміжним пунктом полінезійців, що пливли на каное в бік Нової Зеландії. Сама легендарна міграція з острова відбулася в 1350 році, коли сім каное відплило з бухти Авана на Раротонга в бік Нової Зеландії.

Колоніальний період

Вивчення островів

Період європейського дослідження островів Кука почався в 1595 році, коли іспанський мореплавець Альваро де Менданья відкрив острів Пукапука. Пізніше, в 1606 році, інший іспанський мандрівник родом з Португалії, Педро Фернандес Кірос, відкрив острів Ракаханга. У 1765 році повз острів Пукапука пропливало британське судно під командуванням Джона Байрона, який назвав атол островом Дейнджер.

У 1773-1775 роках на багатьох островах Південної групи побував англійський мореплавець Джеймс Кук, який назвав архіпелаг острови Херві (Hervey Islands). Свою сучасну назву острови отримали тільки в XIX столітті, коли російський мандрівник Крузенштерн назвав архіпелаг Острови Кука.

У 1789 році на острові Аітутакі побував капітан судна «Баунті» Уїльям Блай. Острів Раротонга вперше був відкритий європейцями тільки в 1813 році.

Місіонерська діяльність

Перший місіонер Лондонського місіонерського товариства на островах Кука Джон Вільямс висадився на острові Аітутакі в 1821 році. Звернувши частина Аріка (вождів островів) в християнство, нова релігія з часом поширилася на всі острови Південної групи, а на самих островах Кука настав довгоочікуваний мир (до цього жителі островів архіпелагу постійно воювали один з одним). Місіонерам також належала заслуга у припиненні на архіпелазі практики канібалізму, вони сприяли поширенню грамотності серед місцевого населення.

Однак поява на островах Кука чужинців призвело і до сумних наслідків: на острови були занесені захворювання, проти яких у остров'ян не було імунітету. У результаті чисельність місцевого населення скоротилася до менш 2000 чоловік проти близько 6000 чоловік до часу появи на островах місіонерів.

Анексія островів Британією

У середині XIX століття Франція і Великобританія проводили активну політику захоплення островів у Тихому океані, зокрема, в 1843 році Франція анексувала острів Таїті і острови Товариства. Активна колоніальна політика цієї держави викликала великі побоювання як з боку місіонерів на Островах Кука, так і з боку новозеландських торговців.

Вперше ідею про можливість встановлення британського протекторату над островом Раротонга висловив в 1848 році Преподобний Аарон Буцакотт (англ. Rev. Aaron Buzacott), головний місіонер Лондонського місіонерського товариства на острові. На його думку, встановлення французького панування над більшістю Південнотихоокеанської островів, в тому числі над островом Раротонга, після анексії Таїті та прилеглих островів було всього лише справою часу. Це сприяло б, у свою чергу, не тільки падіння ролі в регіоні протестантського Лондонського місіонерського товариства (а Франція була католицькою країною), але й призвело б до зникнення важеля управління у місіонерів, які до цього часу стали реальною політичною владою на островах. Однак Аріка Раротонга спочатку не бачили реальної загрози з боку Франції, і ідея форсованого встановлення британського протекторату не знайшла підтримку серед них.

У 1850-х роках Лондонське місіонерське суспільство переживало дуже важкі часи, тому що з кожним роком ставало все важче фінансувати свої місії на тихоокеанських островах. У 1859 році на острів Раротонга прибув німецький місіонер Преподобний Є.Р. Краузе, який взяв на себе керівництво єдиною європейської місії на острові в поселенні Такамоа, в якому знаходився головний теологічний коледж островів Кука.

Коли Краузе прибув на Раротонга, на острові жив всього лише один європеєць - француз. Однак з часом, в ході налагодження торговельних зв'язків з іншими островами Тихого океану, на Раротонга стали з'являтися все частіше торговці з інших островів, в основному з Нової Зеландії. Новозеландці, зацікавлені у збільшенні товарообігу, відродили ідею встановлення британського протекторату і вважали, що острів Раротонга повинен бути анексований Новою Зеландією, яка на той момент була колонією Британської імперії. Встановлення ж французького панування сильно ущемило б торговельні права новозеландців. Саме з метою захисту своїх комерційних інтересів вони виступали проти французького впливу на острові Раротонга.

Для того, щоб підштовхнути Аріка островів Кука до прийняття рішення про британського протекторат, торговці з міста Окленд, у яких були свої торгові представництва на Раротонга, в 1863 році спорядили шхуну «Вікторія». Головним парламентером з місцевими вождями був один з Аріка Нової Зеландії Паора Тухаере. В ході обговорення питання деяких вождів вдалося вмовити, і вже через деякий час частина Аріка направила прохання губернатору Грею в місто Веллінгтон про встановлення британського протекторату, а потім асоціації з Новою Зеландією. Губернатор підтримав цю ідею і послав Міністерству колоній петицію про здійснення необхідних заходів. Тим не менш, британський уряд відхилила можливість встановлення протекторату над островів Раротонга як в перший, так і в другій в 1865 році.

Ідея встановлення асоціації з Новою Зеландією не була особливо популярною серед як Аріка островів Херві, так і місцевого населення. Причиною тому були побоювання кукцев з приводу контролю їх земель новозеландцями, що, в свою чергу, сприяло б притоку європейців на Раротонга і відчуження землі у корінного населення.

Необхідно відзначити, що анексія островів Херві Новою Зеландією, яка на той момент була самоврядною колонією Британії, була неможлива, так як у неї не було легітимних прав на захоплення Раротонга або будь-якого іншого острова в Тихому океані, тому всі колоніальні віяння Нової Зеландії упиралися в прихильність Британії, яка на той момент вважала анексію островів Херві економічно недоцільною.

У 1869 році місце Преподобного Краузе на острові Раротонга зайняв Преподобний Джеймс Чалмерс (англ. Rev James Chalmers), якого мало цікавила анексія островів і який був більше стурбований негативним європейським впливом (це стосувалося поширення алкоголю і появи безліч винних льохів).

У 1870 році на острів Раротонга прибув Дж. Т. Ерандел, великий торговець того часу в регіоні. В обмін на допомогу раротонгскіх місіонерів він покривав витрати на утримання протестантських місій на островах Херві. У цьому ж році на Раротонга з Англії прибув комерсант Гудмен. Так як його батько був патроном Лондонського місіонерського товариства Гудмен дуже швидко знайшов спільну мову з місцевими місіонерами. У 1872 році, заручившись підтримкою Преподобного Чалмераса і декількох торговців, Гудмен клопотав перед Міністерством закордонних справ Британії про призначення його на пост британського віце-консула на Островах Херві. Однак будь-якої відповіді не послідувало, оскільки в той момент Британію знову більше цікавили Фіджі, Нові Гебріди, Тонга і Соломонові острови.

У 1873 році прем'єр-міністром Нової Зеландії став Джуліус Вогел. В період його прем'єрства особлива увага приділялася зміцненню торговельних зв'язків з островами, оскільки існування «комерційних можливостей» на островах Херві могло б переконати Великобританію в отриманні вигоди після їх анексії. Практично відразу ж після заняття поста Вогел звернувся до Міністерства закордонних справ Британії про необхідність створення Великобританією «Полінезійської Федерації», яка включала б у себе значну частину островів в Південнотихоокеанської регіоні, в тому числі, і Острови Херві. Однак міністерство відхилило цей проект, і вже в наступному році Британія анексувала Фіджі.

Небажання Британії анексувати острова Херві пояснювалося декількома причинами. Перш за все, одна з провідних держав світу на той момент вела виборну політику по відношенню до нових колоніям. Захоплювалися тільки ті території, які мали стратегічне розташування, або захоплення яких був економічно вигідний для метрополії (тобто могли б використовуватися в якості сировинних придатків). А крихітні острови в Тихому океані були на останньому місці після таких територій, як Єгипет, Індія, Східна Африка. До того ж, зміст громіздкого колоніального апарату на віддалених островах обходився дуже дорого.

У червні 1885 вперше було налагоджено пароплавне сполучення між Новою Зеландією і островом Раротонга, а також Тонга, Самоа і Таїті.

Британський період

У 1881 році на острови Херві був відправлений перший неоплачувану британський консул. А вже в 1888 році після прохання деяких вождів про британського заступництві віце-консул на Раротонга оголосив про британського протекторат над Південною групою. Згодом на початку 1890-х років протекторат поширився на частину островів Північної групи (міністерство Британії у справах колоній вирішило, що вони відіграють значну роль в майбутньому будівництві транстихоокеанською кабельної станції).

У жовтні 1885 британське міністерство прийняло пропозицію Нової Зеландії, яка на той момент була самоврядною британською колонією, про оплату нею роботи британського консула на острові Раротонга, але за умови, що цей консул призначатиметься новозеландським урядом і буде офіційним агентом Нової Зеландії. Консул виконував функції порадника острівних вождів в питаннях складання законопроектів, підписував усі акти місцевого законодавства від імені губернатора Нової Зеландії, а також міг відхилити законопроект.

У 1890 році був сформований генеральна рада, перший уряд островів. У наступному році Аріка Раротонга та інших островів Південної групи погодилися сформувати першу федеральну легіслатуру на островах. Була офіційно введена британська валюта. Однак багатьох місцевих вождів не влаштовувало те, що фактично управління островами переходило в руки Нової Зеландії, а не Британії (Аріка ж хотіли безпосереднього входження Островів Кука до складу Британської імперії).

В офіційному проханні верховного Аріка від 6 вересня 1900 були обговорені умови, при яких було можливе входження Островів Кука до складу Британської імперії:

1. Розпуск федерального парламенту і скликання ради Аріка, очолюваного Макєєв Аріки. Набуття чинності новозеландських закон тільки зі схвалення ради.
2. Одночасна анексія островів Північної групи.
3. Острови мають бути приєднані до Британії і об'єднані на федеральних засадах з Новою Зеландією.

Новозеландський період

Проте вже 27 вересня 1900 новозеландський парламент схвалив анексію островів Кука, і в наступному місяці на Раротонга прибув губернатор Нової Зеландії. Без жодного обговорення верховний Аріка і інші лідери островів підписали акт про цесії, який передбачав розширення меж Нової Зеландії за рахунок островів Кука.

11 червня 1901 Острови Кука увійшли до складу Нової Зеландії.

Незважаючи на те, що верховний Аріка і уряд Островів Кука під час Новозеландській парламентської місії в 1903 році строго дотримувалися ідеї незалежності Островів Кука в питаннях свого законодавства, до 1909 року вся влада на островах перейшла до новозеландського резидент-комісара і міністру острівних територій, а все законодавчі акти, прийняті в новозеландському парламенті, придбали силу закону. В результаті до 1915 року після прийняття низки законопроектів Острови Кука з точки зору закону стали повністю залежні від волі новозеландського парламенту.

У 1945 році Нова Зеландія взяла активну участь у створенні Організації Об'єднаних Нації, а також у розробці тієї частини Статуту ООН, в якій йде мова про несамоврядних територіях. Все це зробило певний вплив на розвиток Островів Кука. В цілому, післявоєнний період (його ранні роки) був відзначений зміцненням економіки архіпелагу, підвищенням якості життя остров'ян, однак вирішити проблеми, пов'язані з еміграцією жителів Островів Кука в Нову Зеландію (в основному молоді), так і не вдалося.

Період самоврядування

Перші роки самоврядування. Основні принципи вільній асоціації з Новою Зеландією

У 1962 році законодавчу асамблею Островів відвідав новозеландський міністр у справах острівних територій, запропонувавши чотири проекти майбутнього статусу Островів Кука:

1. Надання повної незалежності, при якій Нова Зеландія продовжить сприяти розвитку архіпелагу.
2. Об'єднання з Новою Зеландією за умови прямого представництва Островів Кука в Палаті представників Нової Зеландії.
3. Інтеграція в полінезійських Федерацію, якщо можливе створення цієї держави в майбутній перспективі.
4. Надання повної самостійності у вирішенні внутрішніх питань при збереженні новозеландського громадянства для жителів території.

При цьому міністр підкреслив недоліки перших трьох альтернатив:

1. Острови Кука мають дуже маленьку площу, слаборозвинуту економіку. Острови архіпелагу знаходяться на далекій відстані один від одного. При повній незалежності все це призвело б до виникнення ряду проблем в економічній, політичній, соціальній та інших сферах.
2. Повна інтеграція з Новою Зеландією призвела б до верховенства новозеландських законів на території Островів Кука, а представники території в новозеландському парламенті не змогли б лобіювати свої інтереси через малу представництва.
3. При входженні до складу можливої в майбутньому Федерації Океанії Острови Кука грали б у порівнянні з Самоа, Фіджі та іншими країнами другорядну роль.

Самим практичним з них було надання повної внутрішньої самоврядності при збереженні новозеландського громадянства для жителів території. Члени асамблеї Островів Кука розуміли, що архіпелаг повністю залежить від фінансової допомоги Нової Зеландії. До того ж, надання остров'янам новозеландського громадянства було б дуже сприятливим в умовах зростаючого відтоку населення в Нову Зеландію. Саме тому асамблеєю Островів Кука був схвалений проект самоврядної території. Після довгих консультацій 17 листопада 1964 новозеландський парламент ухвалив Конституційний акт Островів Кука (англ. Cook Islands Constitution Act), який повинен був набути чинності після проведення загального голосуванні на острівної території.

Населення, яке прийняло участь у голосуванні з приводу прийняття документа 20 квітня 1965, підтримало запропоновану конституцію і надання Островів Кука самоврядування. На голосування були запрошені спостерігачі країн-членів ООН (Індії, Іспанії, Того, Судану, США і Японії).

7 червня 1965 новозеландський парламент згідно з результатами проведеного народного голосування вніс деякі поправки в Конституційний акт Островів Кука. 26 липня 1965 була остаточно прийнята резолюцію, за якою Острови Кука оголошувалися самоврядною територією у вільній асоціації з Новою Зеландією. Першим міністром став сер Альберт Генрі.

16 грудня 1965 Генеральною Асамблеєю ООН був прийнята Резолюція 2064 (XV), в якій Острови Кука оголошувалися територією з повним обсягом внутрішнього самоврядування.

Під вільної асоціацією Островів Кука з Новою Зеландією мається на увазі:

1. Уряд Островів Кука наділене всю повноту виконавчої влади.
2. Парламент Островів Кука наділений правом видання законів. Парламент Нової Зеландії не має права видавати закони для Островів Кука.
3. Жителі Островів Кука є громадянами Нової Зеландії.
4. Острови Кука залишаються частиною Королівства Нової Зеландії. Главою Островів Кука є британська королева Єлизавета II.

Однак Нова Зеландія відповідає за зовнішню політику і оборону.

Історія Островів Кука 1970-2000 років

У ході чергових виборів в 1971, 1974 і березні 1978 року прем'єром Островів Кука було обрано Альберт Генрі з Партії Островів Кука. Однак у липні 1978 після розгляду законності виборів верховний суддя Островів Кука відкликав голоси еспатріантов островів, які спеціально за рахунок державних фондів були привезені з Нової Зеландії для участі у виборах. У результаті перегляду результатів виборів Партію Острів Кука обійшла Демократична партія Островів Кука, лідер якої, Томас Девіс, став новим прем'єром самоврядної території.

У травні 1981 року в Конституцію Островів Кука була внесена поправка, згідно з якою кількість парламентаріїв збільшилася з 22 до 24 осіб (паралельно був збільшений строк повноважень з чотирьох до п'яти років).

У квітні 1983 Сер Том Девіс поступився владою опоненту з Партії Островів Кука, Джеффрі Генрі, двоюрідному братові колишнього прем'єра. Однак Генрі перебував при владі дуже короткий період, і вже в листопаді 1983 пост прем'єра повернувся до Девіса. У серпні 1984 Девіс здійснив корінні зміни в уряді з метою створення коаліційного уряду: сім міністерських портфелів отримали члени Партії Островів Кука, а Джеффрі Генрі був призначений заступником прем'єра. Однак у середині 1985 Генрі і його однопартійці були звільнені з посад. У липні 1987 року Том Девіс у зв'язку з винесенням вотуму недовіри уряду був змушений піти у відставку, а його місце зайняв член Кабінету міністрів і ключова фігура на той період Демократичної партії Пупуке Робат. У ході чергових парламентських виборів у січні 1989 року перемогу здобув Джеффрі Генрі.

У серпні 1991 року була внесена нова поправка до Конституції Островів Кука, згідно з якою кількість парламентаріїв збільшилася з 24 до 25 осіб. Одночасно зміни торкнулися Кабінету міністрів: число міністрів зросла з 7 до 9 осіб.

Результати парламентських виборів березня 1994 були цілком очікувані: 20 місць в парламенті отримала Партія Островів Кука, 3 місця - Демократична партія і 2 місця - Партія альянсу, заснована в 1992 році Норманом Джорджем. Том Девіс, партія якого програла на виборах, пішов з посади голови Демократичної партії Островів Кука.

У 1994 році на Островах на деякий час вдалося уникнути великого фінансової кризи через надання урядом країни гарантій за кредитами іноземним компаніям в розмірі $ NZ l, 200 млн. (До порівняння, в 1994-1995 роках валовий дохід Островів Кука становив близько $ NZ 50 млн.). У ході розгляду Резервний банк Нової Зеландії прийшов до висновку, що ці дії уряду були в основному продиктовані інтересами іноземних компаній. Однак ситуація, що склалася в самоврядної території призвела до відкликання іноземними інвесторами своїх капіталів, тим самим, ще сильніше провокуючи фінансова криза. Щоб вирішити проблему міністр Островів Кука Джеффрі Генрі в середині 1995 року вивів з обігу долар Островів Кука та провів заходи по скороченню державних витрат. Проте уникнути кризи не вдалося. Новозеландський уряд критикувало уряд Островів Кука за відсутність рішучих заходів, в тому числі, через не винесення звинувачень у шахрайстві та ухилянні від сплати податків іноземним компаніям. Ситуація на Островах ще більше погіршилася після того, як стало відомо, що територія не в змозі самостійно погасити борг у розмірі US $ 100 млн перед Банком Італії. У квітні 1996 року Джеффрі Генрі були зроблені нові рішучі заходи у сфері фінансів: на 50% була скорочена заробітна плата державним службовцям, були закриті всі дипломатичні місії за кордоном, на 60% скоротилася кількість державних департаментів і міністерств, була проведена приватизація більшості державних підприємств. Зазначена в 1995-1996 роках зросла еміграція жителів Островів Кука ще сильніше похитнула фінансовий сектор країни.

У серпні 1997 року Парламент Островів Кука схвалив Акт про місцеве уряді на зовнішніх островах (англ. Outer Islands Local Government Act). В результаті була створена нова бюджетна система поповнення місцевих фондів з метою здійснення різноманітних проектів на зовнішніх острова і збільшення влади на місцях.

Дії адміністрації Джеффрі Генрі продовжувала викликати суперечки в суспільстві, особливо заяву в грудні 1997 року про закриття Міністерства громадських робіт, досліджень, житлового фонду, водопостачання та навколишнього середовища через перевищення кошторису витрат. На знак протесту відповідальний міністр Тихін Том Марстерс подав у відставку, так як без роботи залишилося понад 100 державних службовців. Також виникли проблеми з ЖКГ (особливо водопостачанням), були припинені багато державні проекти.

У листопаді 1997 року острова Північної групи сильно постраждали від циклону «Мартін»: загинуло щонайменше 8 осіб, була фактично зруйнована інфраструктура островів, великі збитки зазнала індустрія з виробництва чорного перлів.

Наприкінці XX століття Острови Кука стали великим офшорним центром, де відкривали свої рахунки багато іноземних компаній, в тому числі, російські. В результаті з'явилися заяви про те, що в країні відмиваються нелегальні гроші кримінальних організацій. Спроби уряду Островів Кука уникнути відповіді не дали результату, тому після тиску з боку багатьох держав світу були проведені зміни у фінансовому законодавстві в серпні 1999 року (в тому числі, було створено орган у справах легалізації незаконно отриманих грошей).

16 червня 1999 були проведені чергові парламентські вибори, перемогу в яких здобула Партія Островів Кука, отримавши 11 з 25 місць в парламенті. Демократична партія отримала 10 місць і Партія нового альянсу - 4 місця. Прем'єр-міністром залишився Джеффрі Генрі, заступником прем'єра - Норман Джордж, лідер Партії нового альянсу, з якою була створена урядова коаліції. У відповідь на союз з Партією нового альянсу троє членів Партії Островів Кука увійшли в коаліцію з Демократичною партією. В результаті Джеффрі Генрі був зміщений Джо Вільямсом, який, у свою чергу, пішов у відставку в листопаді (його місце зайняв Терепаі Маоате).

Зовнішня політика

11 червня 1980 США підписали договір з урядом Нової Зеландії, що визначає морські кордони Островів Кука з Американським Самоа. США також відмовилося від претензій на острови Пенрін, Пукапука, Маніхікі і Ракаханга.

Протягом першого десятиліття самоврядування діяльність уряду Островів Кука зосередилося на внутрішніх справах та здійсненні основних соціальних і економічних програм. Мета внутрішньої політики Островів Кука в ці роки - національний розвиток і зниження залежності країни від економічної допомоги Нової Зеландії.

У 1972 році нещодавно створений Південнотихоокеанський форум (зараз Форум тихоокеанських островів) сформував на основі договору Південнотихоокеанської бюро економічного співробітництва (англ. South Pacific Bureau for Economic Cooperation). В угоді, підписаній Австралією, Західним Самоа, Науру, Новою Зеландією, Островами Кука, Тонга і Фіджі в 1973 році, Острови Кука вперше виступили як самостійний суб'єкт міжнародного права.

У 1990-х роках продовжилася активна політика уряду Островів Кука у сфері міжнародного співробітництва.

Зараз країна є членом Азіатського банку розвитку, Всесвітньої організації охорони здоров'я, деяких підрозділів ООН. Острови Кука також є асоційованим членом Співдружності націй, підтримує дипломатичні відносини з 19 державами світу.

Джерела та додаткова інформація:

• Історія Островів Кука - інформація у Вікіпедії;
• Малаховський К.В. Історія островів Кука. Москва, вид-во "Наука", 1978;
• Бєліков В.І. Походження та міграції полінезійців (по лінгвістичним даними). У збірнику статей: Шляхи розвитку Австралії і Океанії: історія, економіка, етнографія. Москва, вид-во "Наука", 1981, стор. 243-254.