Право притулку (Англ. Right of asylum, фр. Droit d'asile) - право, визнане світовою спільнотою за людиною, на пошук притулку від переслідувань, а також право держав надавати притулок на своїй території.
Право притулку в історії людства було двох пологів: 1) внутрішнє, коли переслідуваний злочинець отримував притулок і захист від покарання всередині того ж держави- 2) зовнішнє, або на підставі міжнародного права, коли притулком служить територія іншої держави.
Сучасне міжнародне право визнає два види притулку: територіальне (на території держави) і дипломатичне (у стінах дипломатичного представництва на території іноземної держави). Також ряд держав Латинської Америки надає дипломатичне притулок на своїй території на підставі Гаванської конвенції 1928 про право притулку.
Історичне право притулку
Перші притулку
В умовах низькорозвиненій суспільства стародавні звичаї і релігія могли чинити опір силі законів, які існували лише на користь сильних. Злочинець у багатьох випадках, в силу природного права і варварських звичаїв, був тільки невинно гнаної жертвою, яка прагнула під заступництво релігії і знаходила в її святилищах недоторканне притулок. А саме існування такого права притулку служило тільки посиленням поваги до релігії.
Зрозуміло, як недосконала була така захист- вона давалася без відмінності і невинно гнаним і явним злочинцям, отже, в результаті мало приносила допомоги суспільству: вкриваючи від заслуженого покарання лиходіїв, збільшувала число злочинів.
Притулку стародавнього Сходу
За законом Мойсея було призначено кілька міст на сховища, але не всім злочинцям, а тільки винним у кровної помсти і опасавшимся того ж від родичів ними вбитого. Це була спроба покласти край нескінченному розвитку помсти з покоління в покоління.
Притулку в Стародавній Греції і Стародавньому Римі
У Греції і Римі притулком служили храми, статуї імператорів (через їх обожнювання) та інші священні будівлі.
Найбільше поширення право притулку отримало з часу торжества християнства. Ідея помилування, вчення про повне очищення через каяття і віру в Христа, жах до пролиття крові - все спонукало духовенство до захисту тих, хто вдавався в божий будинок. Християнські храми стали притулком не лише для гнаних злочинців і невинних, а й для рабів, що втекли від жорстокості закону, який переслідував їх в безумовній влади панів.
Римські християнські імператори, узаконили право церковного притулку, разом з тим встановили для нього і кілька обмежень. Так, Феодосій I (392) і Аркадій постановили, що боржники повинні бути або видавалася, або єпископи повинні платити їх кредиторам. За законом Феодосія II (432) втік раб міг бути укритий тільки один день, на наступний його належало видати пану, з тим, однак, що останній дав обіцянку пробачити раба. Євреї користувалися правом притулку лише за умови прийняття християнства. Юстиніан (535) забороняв давати притулок вбивцям, клятвопорушника і викрадачам. За законом Феодосія II місцем притулку були не тільки вівтар і нутрощі храму, але все, що полягало в церковній огорожі: сади, площі, лазні, будови, - щоб втікачі не змушені були їсти і спати в церквах.
У середньовіччя
У Середні століття тата, користуючись своїм авторитетом, розширили церковне право притулку на кладовища, монастирі, єпископські дому та церковні богадільні. Хто порушував недоторканність притулку, той піддавався церковному прокляттю і громадянському покаранню. Злочинці в пошуках притулку могли видаватися цивільним суддям, але з умовою не піддавати їх смертної кари або каліцтва. За прикладом церковного притулку імператори, а потім і питомі господарі давали деяким містам право бути місцем притулку для певного роду злочинців- наприклад, місто Ройтлінген служив притулком для скоїли вбивство в запалі гніву.
Християнський храм був головним притулком досить довго- такий притулок мало величезне значення у варварських державах, які прийняли християнство, але поступово чисте церковне притулок стало втрачати своє значення з трьох причин:
- деякі тата побічно заперечували право церковного притулку для осіб, які вчинили особливо тяжкі злочини;
- занепад авторитету церкви в другу половину середніх віків;
- поширення інших форм притулків - частково релігійною (наприклад, французькі Совт) і чисто світської.
Зі встановленням в західних суспільствах твердого порядку, законності і з твердженням початку незалежності держави від втручання папської влади, церковне право притулку та подібне право привілейованих міст мало-помалу прийшли в забуття. Ордонанс (указ) Франциска I (1539) у Франції і закон 1624 в Англії знищили церковне право притулку.
XVIII-XIX століття
У 1760 році в Баварії на підставі папської булли вийшло розпорядження про видачу дезертирів з притулків з умовою, що вони не будуть схильні смертної кари або іншому тяжкого покарання. Подібне розпорядження було випущено в 1788 році курфюрстом-архієпископом Трірського і загальним розпорядженням в Пруссії 1794 року, в Вюртемберзі (1804), в Саксонії (1827).
У 1850 році в Туріні потрібен закон Сіккарді (італ. Leggi Siccardi) для припинення церковного права убежіща- папський циркуляр 1852 обмежував його трьома днями, знищуючи в окремих випадках. Довше інших протрималося право притулку в посольських будинках.
В Росії
У Росії не було закону про право убежіща- але на ділі монастирі служили притулком для багатьох вчинили проступки і, особливо, для рабів і селян, які тікали від жорстоких панів, але тільки з умовою постриження. Точно також служило притулком козацтво, особливо для невільних. Котошихин вказував, що швидкі холопи ховалися у донських козаків і часто, пробувши у них рік або два, приїжджали до Москви, де ніхто їх не смів чіпати.
Не тільки в старе час, але і в XVIII-м, і навіть на початку XIX століття російський уряд побічно відкривало притулок в новопридбані землях, які потребували заселенні.
Сучасне право притулку: політичний притулок
Політичний притулок - особливий правовий статус, який надається особі, яка з певних причин переслідується в себе на родіне- зазвичай за політичні, релігійні та інші переконання, а також за дії, що не кваліфікуються в міжнародному і національному праві демократичних держав як правонарушеніе- право на в'їзд і перебування на території цієї держави. Відповідно до законодавства більшості країн, у тому числі США і Росії, подати запит на надання притулку заявник може, тільки перебуваючи на території даної держави.
Нансенівський паспорт
У 1922 році з ініціативи норвежця Фрітьофа Нансена, комісара Ліги Націй у справах біженців, був заснований міжнародний документ, що засвідчує особу особи без громадянства. Спочатку він видавався росіянам, а згодом і іншим біженцям, які не могли отримати звичайний паспорт. У 1942 році цей паспорт визнали уряди 52 держав, і він став першим проїзним документом для біженців. Всього було видано близько 450 тисяч паспорт нансена з метою допомогти біженцям без громадянства знайти притулок в інших країнах.
Гаванські конвенції 1928
На VI панамериканської конференції, що відбувалася в Гавані (Куба) у січні-лютому 1928 року, були прийняті конвенції з питань дипломатичного права: 1) про дипломатичні посадових ліцах- 2) про консульські посадових ліцах- 3) про право притулку.
Загальна декларація прав людини 1948 року
10 грудня 1948 Генеральна Асамблея ООН затвердила «Загальну декларацію прав людини», взявши до уваги багато чинників, у тому числі «що зневажання і нехтування правами людини призвели до варварських актів, які обурюють совість людства». Праву притулку присвячена 14-я стаття Загальної декларації:
«Стаття 14
1. Кожна людина має право шукати притулку від переслідувань в інших країнах і користуватися цим притулком.
2. Це право не може бути використане в разі переслідування, яке в дійсності ґрунтується на вчиненні неполітичного злочину, або діяння, що суперечить цілям і принципам Організації Об'єднаних Націй ».
- .
Конвенція про статус біженців 1951 року
28 липня 1951 в Женеві на конференції, скликаній відповідно до резолюції 429 (V) Генеральної Асамблеї ООН від 14 грудня 1950, за участю повноважних представників країн був прийнятий міжнародний договір - «Конвенція про статус біженців», що набула чинності 22 квітня 1954 року.
Конвенція дала визначення поняття «біженець» і встановила загальні правила, на основі яких надається статус біженця. Конвенція заборонила будь-яку дискримінацію щодо біженців, які отримують права частково нарівні з громадянами приймаючої їх країни і частково на тих же умовах, що й іноземці. Конвенція допустила висилку біженців в інтересах державної безпеки, але заборонила їх повернення в державу, з якого вони бігли, побоюючись переслідування.
Росія приєдналася до Конвенції постановою Верховної Ради Російської Федерації від 13 листопада 1992 року. На 1 вересня 2008 року в Конвенції брали участь 144 держави з 192 членів ООН.
Наступні акти міжнародного права
14 грудня 1967 Генеральна Асамблея ООН прийняла як рекомендації «Декларацію про територіальний притулок». У 1977 році була проведена конференція про територіальний притулок, але виробити конвенцію їй не вдалося. Однак, положення про притулок є в Каракаський конвенції ОАД 1954 та Конвенції ОАЄ 1969 про конкретних аспектів проблем біженців в Африці. Рада Європи прийняла декларацію про територіальний притулок в 1977 р Росія приєдналася до Протоколу 1967 постановою Верховної Ради Російської Федерації від 13 листопада 1992 року.
Надання політичного притулку за кордоном
Згідно з доповіддю Управління Верховного комісара ООН у справах біженців, Росія займає третє місце в світі (після Іраку і Сомалі) за кількістю поданих її громадянами прохань про надання політичного притулку за кордоном: у 2008 році близько 20 тисяч 477 росіян звернулися з проханнями про надання політичного притулку - це на 9% більше показника 2007 року. Найчастіше росіяни шукали притулку в Польщі (6647 осіб), Франції (3579), Австрії (3436), Бельгії (1615), Норвегії (1078), Швеції (933). У цьому списку для росіян стали куди менш привабливими були раніше безумовними лідерами Німеччина (768) і США (691).
Часто інститут політичного притулку намагаються використати для відходу від правосуддя. Так, спроби кримінального авторитета Сергія Буторіна отримати в Іспанії політичний притулок провалилися. Він був екстрадований до Москви з Іспанії. Іспанський суд відмовив йому в цьому праві і видав його російському правосуддю.
Політичний притулок в США
Подати документи на статус «політичного біженця» можна тільки перебуваючи на території США. Опинившись в США, необхідно звернутися в імміграційну службу з відповідною заявою. Політичний притулок надається, якщо людина перебуває в США (за туристичною чи іншою візою, і навіть нелегально) і боїться повертатися на батьківщину у зв'язку з минулими переслідуваннями (past prosecution) або побоюється можливих переслідувань (future prosecution).
Страх переслідувань може бути заснований на:
- приналежності людини до певної раси,
- приналежності людини до певної національності,
- релігійних поглядах,
- політичних поглядах,
- приналежності людини до певної соціальної групи.
Заява про надання політичного притулку має бути подана протягом року після приїзду в США. Якщо кандидат пропустив цей строк, то йому потрібно буде довести, що він не міг подати заяву вчасно зважаючи виняткових обставин чи що політична ситуація на його батьківщині істотно змінилася в гіршу сторону.
Особа, яка подала заяву про надання політичного притулку, називається «asylum applicant», а особа, які вже отримали притулок називається «asylee», не плутати з біженцем («refugee») - це інша правова процедура.
Заява буде максимально ефективним, якщо воно підкріплене документами, що підтверджують, що кандидат дійсно піддавався в своїй країні переслідувань та репресій.
Це можуть бути:
- Медичні довідки (про те, що кандидат піддавався побоям, і йому надавалася медична допомога-що у нього був серцевий напад або загострення хронічного захворювання-що він утримувався у психіатричній лікарні-що аналогічні проблеми зі здоров'ям були у його близьких родичів).
- Документи з правоохоронних органів - прокуратури, органів внутрішніх справ і державної безпеки (повістки з вимогою з'явитися в поліцію або прокуратуру- постанови про порушення кримінальної справи відносно нього-постанови про відмову в порушенні кримінальної справи за його заявленію- протоколи обшуків і із'ятій- інші документи , що підтверджують проведення правоохоронними органами процесуальних дій щодо нього-аналогічні документи, що стосуються його близьких родичів).
- Письмові свідчення родичів, друзів, знайомих або колег, що кандидата переслідували в його країні (свідоцтва бажано завірити нотаріально).
- Членські квитки правозахисних організацій, опозиційних політичних партій, релігійних організацій.
Політичний притулок надається на невизначений час-через рік після надання притулку та за умови постійного проживання в США можна подати документи на отримання статусу постійного жителя (permanent resident status), в просторіччі це називають «грін-картою». Зазначимо, що після того, як кандидат подає заяву, і до отримання самого статусу, він може легально перебувати на території США, скільки б довго не довелося чекати рішення. Кандидат зможе легально працювати через 180 днів після подачі заяви.
Особа, яка отримала статус політичного притулку, крім прав постійного жителя, отримує ще істотний набір соціальних пільг. Крім цього, воно може викликати в США свою дружину (чоловіка) і своїх дітей до 21 років на постійне проживання. Особи, які отримали притулок, можуть виїжджати з США за кордон, попередньо оформивши travel document, в просторіччі «травел-паспорт». Особи, які отримали політичний притулок, не повинні повертатися в країну, де вони піддавалися переслідуванням. В іншому випадку вони можуть втратити свій статус.
Отримавши політичний притулок, можна клопотати про надання американського громадянства через п'ять років з дня отримання статусу постійного жителя, зазначеного в грін-карті.
Політичний притулок в Росії
Надання політичного притулку на території Росії гарантовано Конституцією РФ:
«Стаття 63
1. Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права. »
- .
Воно провадиться указом Президента Російської Федерації і регулюється положенням «Про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку», затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 21 липня 1997 № 746. Політичний притулок надається іноземним громадянам та особам без громадянства, які шукають притулок і захист від переслідування або реальної загрози стати жертвою переслідування в країні своєї громадянської належності або в країні свого звичайного місця проживання за суспільно-політичну діяльність та переконання, які не суперечать демократичним принципам, визнаним світовим співтовариством, нормам міжнародного права. Клопотання про надання політичного притулку приймають ТО ФМС Росії.
У списку найбільш привабливих для біженців країн Росія стоїть на 19-му місці. У Росії за статусом біженця в 2008 році звернулися 3000 970 іноземців - на 18% більше, ніж у попередньому році.
Політичний притулок в країнах Європейського Союзу
У 2009 році політичного притулку на Заході шукало майже 318 тисяч чоловік. Однак статус «політичних біженців» отримала лише чверть претендентів. За даними Eurostat, це на три тисячі осіб більше, ніж у попередньому році. У 2009 році найбільшою групою визнаних біженців стали вихідці з Сомалі - 13 425 осіб, за ними слідують громадяни Іраку - 13 тисяч та Афганістану - трохи більше семи тисяч. Більше всіх біженців в минулому році прийняла Великобританія - дванадцять з половиною тисяч чоловік, за нею йде Німеччина, яка прийняла трохи більше дванадцяти тисяч біженців, на третьому місці Франція - десять тисяч чоловік.
Росіяни осідають у Польщі, Австрії, Франції та Бельгії.
Росіян в загальному потоці біженців, які приїхали в Європу в 2009 році, експерти нарахували понад 5,7 тисячі чоловік. При цьому понад півтори тисячі з них зуміли отримати притулок в Австрії, більше однієї тисячі - у Франції, 335 вихідців з Росії осіли в Бельгії. Кілька десятків емігрантів з РФ залишилися в республіках Балтії. Але найбільше російських біженців отримали політичний притулок у Польщі: у 2009 році їх було більше двох з половиною тисяч чоловік.
Експерти вважають, що спрацьовувало узаконене положення, коли біженець повинен попросити притулок не в країні, до якої він прагнув зрештою, а в «першій безпечною» за межами його Батьківщини. На шляху до Західної Європи такою країною для багатьох біженців з Росії була Польща.
За словами голови Німецько-Кавказького суспільства Еккехард Маса (Ekkehard Maaszlig-), у Німеччині почастішали випадки відправки в Росію чеченських біженців, яким загрожує небезпека на Батьківщині. «Причому, серед тих, кого відправляють назад, - підкреслює Мас, - чимало людей, які прожили в Німеччині вже десять і більше років. Їхні діти ходять в німецькі школи, інтегровані в німецьке суспільство, непогано говорять по-німецьки ».
«Претендентам на статус політичних біженців нерідко надають тимчасове право на проживання, поки відповідні відомства не приймуть рішення про визнання або невизнання за ними такого статусу. Протягом усього часу очікування, яке може розтягнутися на багато років, у претендентів на політичний притулок немає права на роботу, на курси з німецької мови, вони живуть в ізоляції від німецького суспільства », - зазначає Еккехард Мас.
Чеченські біженці побоюються помсти. Причини відмови в наданні притулку, на його переконання, у багатьох випадках криються в тому, що чеченці, які прибувають до Німеччини, боязкі і не довіряють чиновникам. «Деякі чеченці бояться розповідати про конкретні випадки їх переслідування, тому що не впевнені в тому, що ця інформація не буде передана через німецькі органи російським спецслужбам. А родичам, що залишилися в Чечні, на їхню думку, буде загрожувати небезпека », - говорить Мас.
Більш того, за словами Маса, чеченським чоловікам часто гордість не дозволяє розповідати в подробицях про те, як їх переслідували, принижували і піддавали тортурам на батьківщині. Іноді вони, намагаючись приховати якусь особисту інформацію, дають досить суперечливі пояснення причин своєї втечі з Чечні. У відповідь на це німецькі чиновники відмовляють їм у наданні статусу політичних біженців.
«Я особисто знайомий з чеченським біженцем, якому в Чечні під час тортур відбили нирку, зламали ногу, - розповів Еккехард Мас кореспонденту Deutsche Welle. - Однак під час співбесіди з співробітником Федерального відомства у справах міграції та біженців, чеченець не став про це розповідати, бо йому не дозволяла кавказька гордість ». Коли претендентам на статус біженців приходить відмова, вони за рекомендацією друзів або консультантів опротестовують це рішення, і в хід запускаються бюрократичні механізми, які можуть затягнути розгляд справи на довгі роки.
У Німеччині, за даними голови Німецько-Кавказького суспільства, на сьогоднішній день проживає близько 15 тисяч вихідців з Чечні, але далеко не всім з них вдалося отримати статус біженців, а багатьом загрожує депортація на батьківщину.
Еккехард Мас стверджує, що тим, кого чекає висилка з Німеччини, загрожує небезпека в Чечні. У Росії вони найчастіше змушені жити нелегально, на них не поширюються соціальні пільги, медичні страховки, у них немає житла, немає офіційної роботи, вони практично надані самим собі.
«На батьківщині, в Чечні, є небезпека, що депортованих з Німеччини або інших країн ЄС біженців запідозрять у тому, що вони не підтримують місцеву владу. Одного цього вже достатньо, щоб потрапити у в'язницю і навіть позбутися життя », - упевнений Еккехард Мас, який виступає на захист чеченських біженців.
Політичний притулок в Південній Кореї
Південна Корея в 2008 році прийняла близько 9 тисяч біженців з Сомалі, Іраку, Афганістану та Росії. Щоб подати заяву про надання притулку, заявник повинен перебувати на території Південної Кореї.
Відомі російські політемігранти XX століття
В хронологічному порядку:
- Володимир Ленін
- Лев Троцький
- Світлана Аллілуєва
- Олександр Солженіцин
- Олександр Конанихін
- Олександр Литвиненко
- Борис Березовський
Відомі російські політемігранти XXI століття
- Олександр Долматов (1976-2013)
- До кінця 2014 року політичних емігрантів з Росії налічуються десятки людей. Багато з них оселилися на Україні і в країнах Європи.
Колишня член політради «Солідарності» Ольга Курносова оголосила про створення на Україні громадської організації, яка займатиметься допомогою політемігрантам. Подібну організацію планується створити і в Європі.